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海南省住房和城鄉建設廳 關于《進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監管工作》(征求意見稿)征求意見的通知

發布時間:2019-3-27 8:24:49人氣:2659所屬分類:行業動態

各市縣住房和城鄉建設局、各招標代理機構、各有關單位:

為深化“放管服”改革,進一步加強對建筑市場各方主體行為的監督管理,打擊圍標串標、非法轉包、違法分包等行為,營造公開、公平、公正的市場環境,強力推動《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》,加快海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,我廳起草了《進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監管工作》(征求意見稿)(見附件)。現征求意見,請你們認真研究,提出修改意見,于3月29日前將修改意見反饋給我廳招標辦,同時請發電子郵箱[email protected]。 附件:進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監管工作(征求意見稿) ? ??????????????????????????

海南省住房和城鄉建設廳

2019年3月19日

聯系人:葉睿晟?????聯系電話:65335090 ? ?

附件:

進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監管工作(征求意見稿) ?

各市縣住房和城鄉建設局、各招標代理機構、各有關單位:

為全面落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神,進一步加強對建筑市場各方主體行為的監督管理,打擊圍標串標、非法轉包、違法分包等行為,營造公開、公平、公正的市場環境,強力推動《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》,加快海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,現根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,結合我省實際,提出如下意見:

一、取消招標項目招標文件事前備案,加強事中事后監管

為深化招標投標活動“放管服”改革,推進招標投標管理創新,自本通知發出之日起取消招標項目招標文件事前備案。

各市縣住房和城鄉建設局要進一步轉變監管理念、創新監管方式,加強事中事后監管,依法推進招標投標監管工作,健全以“雙隨機一公開”監管為基礎、重點監管、信用監管相結合的管理模式,不斷提升監管的規范性和有效性,營造公平競爭的營商環境。

二、強化招標人主體責任 招標人是依法開展招標投標活動的組織者及招標投標結果的使用者,是招標投標活動的第一責任主體,應全面履行招標投標活動主體責任,對依法開展招標投標活動的過程及結果負總責。 依法必須進行招標的項目,招標人應當先履行審批手續,滿足招標條件后方可開展招標投標活動;未達到依法必須招標的項目,由招標人自主決定發包方式。 鼓勵推進建筑信息模型(BIM)技術在工程設計、施工和運營維護全過程的集成應用。裝配式建筑、超低能耗建筑及技術復雜項目原則上應采用工程總承包方式發包,并根據《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》、《工程總承包項目管理辦法》等相關規定依法開展招標投標活動。

三、加強對招標代理機構及從業人員的監管,嚴格市場準入和清出制度 招標代理機構及其從業人員應當恪守招標代理行業規范和職業道德,嚴格準入制度,嚴格按照相關工作要求建立企業誠信檔案手冊,及時、準確填報專職人員信息、代表性業績以及其他基本信息。 各市縣住房和城鄉建設局應加強對招標代理要機構及從業人員進行監管,建立失信聯合懲戒機制,實施動態監管,嚴格清出制度,依法查處招標代理機構及從業人員違法違規行為,對違法違規造成嚴重后果的招標代理機構及從業人員依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規從重處理。

四、加強評標專家動態管理 加強評標專家動態管理,建立健全評標工作質量追蹤考核和責任追究的動態考核體系,提高評標專家的責任意識,遏制評標專家濫用“自由裁量權”,確保評標質量。加強評標專家上崗綜合培訓和專業培訓,提高評標專家職業操守和業務能力,嚴格評標專家準入和清出制度,嚴格查處評標專家的違法違規行為。

五、禁止設置不合理的招標條件 對依法必須進行招標的項目,取消投標報名、集中答疑等面對面環節,取消組織現場踏勘,潛在投標人若需現場踏勘可自行前往。對招標文件或資格預審文件的疑問及答復,應通過電子招標投標平臺發送。招標文件或資格預審文件不得有下列情形:

一)不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,或對潛在投標人實行歧視待遇;

(二)不得擅自提高潛在投標人資質和項目負責人資格的等級標準,限制或排斥潛在投標人;

(三)不得要求企業提供建筑業企業資質證書、營業執照、銀行開戶許可證等原件,證書情況可通過掃描二維碼或通過網頁查詢;

(四)不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函、建設工程保證保險等形式交納投標保證金。

六、嚴厲查處虛假招標、圍標串標、非法轉包、違法分包等違法違規行為 各市縣住房和城鄉建設局應加強建設工程招標投標活動的監管,建立行政監督、紀檢監察、工商、審計、財政等部門的聯合查處機制,嚴厲查處招投標活動中虛假招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、非法轉包、違法分包以及出借資質、掛靠等違法行為,加強招標投標市場與施工現場的“兩場聯動”,嚴格核查中標項目項目負責人、項目技術負責人、施工員等關鍵崗位人員的履職情況,將合同履約、工程質量和施工安全管理與招標投標活動緊密聯系,確保工程質量、安全、投資、工期等全面受控。對工程項目評標過程中發現的涉嫌圍標串標、惡意壓價競爭等行為,評標委員會必須認真核查,及時向招標人或招標代理機構反映。強化投標人違法行為的責任追究,對違法違規造成嚴重后果的依據《招標投標法》第五十四條規定禁止3年內不得在我省行政區域內參加依法必須招標項目的投標。對于中標人無故放棄中標的,按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規從重處理。

七、加大投訴舉報查處力度 各市縣住房和城鄉建設局應積極暢通投訴舉報渠道,公布受理投訴舉報郵箱和電話,及時受理各類違法違規行為的投訴舉報,充分利用信息化手段多渠道、多方式嚴厲打擊規避招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、非法轉包、違法分包以及出借資質、掛靠等違法違規行為。

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